新加坡住房保障制度演变，50年代到现在

宜诺眼镜

        新加坡住房保障制度演变

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        一，20世纪20-50年代：
        陋屋区时代    从上世纪20年代早期开始，新加坡许多人的住房都是在拥挤的陋屋区，没有适当的卫生、照明或通风设施。因住房短缺日趋严重，当时的英国殖民政府于1927年设立了新加坡改良信托局( Singapore Improvement Trust, 简称SIT），专门负责清理陋屋区，并为从那里搬出来的民众提供住所。到1947年，新加坡人口增加到20年前的两倍多，达到一百万。1947年新成立的住房委员会（Housing Committee）调查发现68万人口（约占总人口72%）住在城市中心区，其中约1/3人口拥挤在4平方公里的区域内，极其的拥挤（见表1）。1959年约25万人居住在城市贫民窟内，约30万人居住在棚户区。在新加坡改良信托局存在的32年中，共建造了23000个单位的住房，但只能为8.8%的居民解决住房问题。大多数新加坡人的居住环境既不符合卫生标准，也容易发生火灾，很不安全。1961年在河水一带发生的一场大火灾，摧毁了数以千计的住房，造成16000人无家可归。

        表1 1950年代前新加坡的居住密度  

                

年份	城市人口	住房数	居住密度（人数/住房）
1907	250000	20000	12.5
1931	567000	37000	15.3
1947	938000	38500	18.2

          
        二，20世纪60年代：
        居者有其屋   1959年新加坡成立自治政府时，失业和住房短缺是当时两个最大的社会矛盾。当时200万人口中80%以上住房困难，其中40%居住在贫民窟和棚户区中。在这种背景下，新加坡政府决定把住房建设放在优先位置上，制定了《住房发展法》（Housing and Development Act），并在1960年根据该法成立建屋发展局（Housing & Development Board，简称HDB）。建屋发展局的目标一开始就非常明确，就是为低收入阶层提供廉价房屋。其住房发展的目标是使 90%的人口居住在公共房屋中，10%的人口居住在私有房屋中。为了鼓励人居民拥有自己的组屋，建屋发展局在1964年推出“居者有其屋”计划（Home Ownership Scheme），这个计划是非营利性的，旨在为无力在住房市场上购买私人住房的居民提供公共住房。在建屋发展局的主持下，新加坡大力建设公共组屋，完成了6个建房五年计划，建成 70 余万套住房（见表2）。1968年，新加坡政府开始允许国民利用公积金购买政府组屋，大大地推动了“居者有其屋”计划的实施。政府也鼓励居民购买租住的组屋，并给予20%的首付免除优惠。到1970年，超过二分之一的人口住进了组屋。

             表2 新加坡1960-1990年代的住房建设计划

住房建设计划	建设年份	住房建设套数
第一个建房五年计划	1961～1965	54430
第二个建房五年计划	1966～1970	66239
第三个建房五年计划	1971～1975	113819
第四个建房五年计划	1976～1980	137670
第五个建房五年计划	1981～1985	180000
第六个建房五年计划	1986～1990	160000

        三，20世纪70年代：
        增加供给和改善条件    在60年代的10年中，主要是解决住房缺乏问题，所以第一、第二两个建房计划中所建的房屋，大多数类型为单居室，以小房型为主，主要用于出租，以解决住房极其短缺的问题。1971～1983 年，随着房荒问题的缓解，住房政策的重点向改善型转变。住房的类型随也之发生变化，由过去的一居室、二居室转向发展三居室、四居室一套的单元。建屋发展局也开始专注于开发建设设施齐全的新市镇，每个新镇约容纳居民250000。通过完善的规划，宏茂桥、勿洛及金文泰等新建市镇都拥有丰富齐全的设施，如市镇中心、邻里中心、巴士转换站、学校、公园及工厂。镇内的居民可轻易地在住宅周围找到诸如体育、图书馆等休闲场所（见表3）。原先应急的住房被拆除，重新盖起了造型美观、设备齐全的高级公寓，在满足需求程度上达到了80%。1974年，新加坡政府又组建了国营房屋与城市开发公司（HUDC）（1982年HUDC将住房发展业务转给了HDB），专门建设大型的五居室套房，称之为“HUDC套房”。这种住房比房屋开发局开发的住房售价贵，但比市场价低，月收入在4000新元以下的家庭均可购买。

        表3 新加坡新镇规划中的土地利用和住房密度（60000个住宅单位）

土地利用类型	面积（公顷）	所占比例
商业用地	30	4.6%
公共机构	15	2.3%
居住用地	347	53.4%
工业用地	44	6.8%
教育用地	62	9.5%
城市道路	89	13.7%
开放空间	26	4.0%
其他设施	30	4.6%
体育设施	7	1.1%

        总合 总面积：650公顷；
        住房单位数目：60000个
        住房密度 92个住房单位/公顷

        四，20世纪80年代至今：
        全面提升居住环境    到20世纪80年代初期，大约70%的人口住进政府组屋。随着住房供应方面经验的日趋完善，新加坡开始将更多的重点放在为居民提供高质量的生活环境上。为培养居民对邻里的归宿感及促进人际交往，新加坡推行了邻里概念。每个邻里都有户外园地，可作为公共及休闲设施，如公园、儿童游乐场、体育设施等等。通过这样建立一个全面的生活环境，既可满足居民在休闲方面的需求，让他们方便地使用各种设施，同时也能增强社区的凝聚力。80年代后期，超过85%的人口住在政府组屋。新加坡除了为大众建造新的家园，也为较旧的市镇提供“组屋更新计划”。包括主要翻新计划——把旧的住房修复到当前新住房的标准；选择性整体重建计划——为了更好地利用土地，有选择性地将旧的组屋拆除，并在附近地段为受影响的居民提供新的住房。政府通过组屋区更新计划，以系统化的方式重新发展屋龄较久的市镇或社区邻里，以便和新的住屋发展相互融合。通过组屋更新，居民生活环境也会获得改善，居民将可享受到资产升值的益处，生活质量也得到了极大的提高。

小眼睛东东

应该来个总结啊